[摘要] “新城现在可能是比较空,但是未来三五年内还空不空,不好说。一个富士康引进来,就能给郑州带来30万的人口。”林嵬认为,要解救“空城”、“鬼城”,关键在于打开一些既有政策的瓶颈,实现人气的聚集,比如户籍制度改革、公共服务均等化等。
财经国家周刊讯 位列网评“中国10大鬼城”之首的内蒙古鄂尔多斯,近期被披露正进行大规模的“迁人填城”计划。有评论认为,此举是一错之后的再错,“鬼城”的出现与“填城”的冲动,都源于政府之手伸得过长,政府决策过于简单。鄂尔多斯仅是当前中国新城“冲动”后果之一例。一年来,正值新型城镇化酝酿顶层设计之际,各地不断曝出“空城”、“鬼城”现象,遭到舆论质疑。
据《财经国家周刊》记者了解,年中,中央财办委托国家发改委城市和小城镇改革发展中心进行的一项相关课题上报后,惊动了中央高层。这一课题部分内容后经权威媒体公开披露,引发社会更强烈的“声讨”。决策层的预警和社会共识的形成,使一场有关新城新区超前、超标、超规模建设的整顿治理山雨欲来。
冲动与声讨
7月初,国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省/区的政府工作报告、文件、规划和新闻报道等进行广泛检索,结果发现:12个省会城市全部提出要推进新城新区建设,共规划建设了55个新城新区,其中沈阳要建设13个新城新区,武汉也规划了11个新城新区。
而在12个省/区下辖的144个地级城市中,有133个提出要建设新城新区,共规划建设了200个新城新区;161个县级城市中,也有67个提出新城新区建设。
按照课题组观察,大多数城市已经将新城新区建设付诸于行动,并非仅仅存在于规划,且新城新区规划面积和人口普遍超越现实,平均每个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半多,规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。
以贵阳市为例——该市提出了要建3个新区和5个新城,规划建设总面积达1267平方公里。而2011年贵阳市建成区面积仅162平方公里,即便加上周边的安顺市,两个市建成区面积合计也仅198平方公里,相当于要增加6个贵阳和安顺。
《财经国家周刊》记者获悉,中央高层对各地扩张城市面积的做法深以为忧。“空城”的大量出现,非但对耕地、资源环境保护构成威胁,还将导致地方背上财政、金融风险。
舆论亦在近期对“空城”、“鬼城”现象展开密集讨论。新华社的调研发现,城市规划存在定位过高、速度过快、用力过猛三大突出问题。《人民日报》刊发评论,直陈“造城虚火症该治了”。
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