[摘要] “新城现在可能是比较空,但是未来三五年内还空不空,不好说。一个富士康引进来,就能给郑州带来30万的人口。”林嵬认为,要解救“空城”、“鬼城”,关键在于打开一些既有政策的瓶颈,实现人气的聚集,比如户籍制度改革、公共服务均等化等。
一位知情者告诉记者,当年鄂尔多斯新城区规划报批时,相关部委就曾预见其日后的“空城”、“鬼城”风险,指出新城规划存在的明显弊端:新城距离老城太远,且为一片荒地,“怎么可能聚集几十万人口”。
“当时就能预料到日后的风险,但地方政府推动新城建设的心态非常膨胀,觉得什么事都能办成。”上述知情者对《财经国家周刊》表示。
面对众多地方政府的“造城”冲动和“跑部”活动,国土资源部相关部门形成了一条处事原则:“如果中央领导有明确的说法,我们就遵照执行;如果没有明确的说法,我们一般就不同意,就给它抵在那里”。
为改变审批环节上的被动局面,国土资源部近年来还试图推动“国土规划管控”制度的实施,对于申请报批的新城新区,“凡是符合国土规划的,就支持;不符合的,就打回去”。
“惩罚”与“复活”
造城“冲动”已久,“惩罚”逐渐来临。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁撰文认为,当前各地的造城运动存在几个问题:一是过多过大过滥,在竞争条件下很难实现规划目标;二是标准过高,没有那么多可支撑的高素质产业和高素质人口;三是政府财政压力增加,风险逐渐显化。
此外,新城新区“大跃进”还冲淡了中央城镇化战略的初始目标。各地热衷于新城新区建设,大搞所谓的“城市综合体”,说明地方政府在理解中央城镇化政策上出现了严重的偏差,很有可能影响到未来城(小区网论坛)镇化有关政策的落实,特别是针对农民工市民化问题、城市发展模式转变等问题。
李铁在文章中表示,社会上对地方的作法反响十分强烈,担心是又一轮“城镇化投资跃进”,如果不及时规范和引导,会造成社会不良反响,加剧大拆大建所引发的社会矛盾。
在他看来,“新城建设不是不可以搞,但是要遵循规律,要走集约型发展道路”。他建议重新研讨城镇化政策的设计,明确改革的思路,规范地方政府行为,引导城镇发展重点解决人的问题和城镇发展模式问题。此外,组织专家队伍对各地的新城新区建设和规划进行调查,提出意见,统一清理。
“鬼城”们自身也开始感到情况不容乐观。鄂尔多斯地方政府在此前造城过程中本已背负巨额债务,近期再推填城计划试图挽救,更被外界认为一厢情愿、不切实际。
另一位居网评“十大鬼城”之列的河南省鹤壁市,同样面临“引人”压力。
鹤壁市是河南省个兴建新城区的地级市。昔日的老城区坐落在约30平方公里的煤矿地带。煤矿采空后,老城区出现塌陷迹象。1992年,鹤壁开始筹划兴建新城,选址位于距离老城区约40公里外的两个县城。
《财经国家周刊》记者在鹤壁当地调查发现,新城淇滨区目前基础设施较完善,建有会展中心、购物商场、甲级写字楼和滨水乐园等地标性建筑,以及大量的高档住宅小区,景观气派恢宏,但至今仍旧人烟稀少,吃饭、住宿、打车都不方便。
今年中秋节这天,淇滨区负责招商引资的工作人员牛陆茂仍在福建出差。作为刚被媒体“发现”的“鬼城”,淇滨区当前最迫切、最艰巨的任务,就是加快各类产业招商落地,实现“引人”工程。
新城新区由空转旺,并非没有成功的先例,比如郑州的郑东新区。
2009年,郑东新区常住人口约30万,显得空荡。但短短几年过去,该新区常住人口已达到100万人,双向八车道也变得拥堵。
“两三年前,我晚上回到位于郑东新区的家都有点害怕,黑灯瞎火。但是现在,小区周边找不到停车的地方了。”郑州的媒体人林嵬说。
在林嵬看来,不管是郑东新区,还是鹤壁新城,究竟是不是“空城”、“鬼城”,还要从整个中原经济区、整个河南省的城镇化率大背景来看。农业大省河南的城镇化率过去一直偏低,说明潜力巨大。
“新城现在可能是比较空,但是未来三五年内还空不空,不好说。一个富士康引进来,就能给郑州带来30万的人口。”林嵬认为,要解救“空城”、“鬼城”,关键在于打开一些既有政策的瓶颈,实现人气的聚集,比如户籍制度改革、公共服务均等化等。
国土资源部规划司司长董祚继也对《财经国家周刊》记者表示,不能对新城新区建设一概否定。实践中,不少新区在带动区域经济发展、加快产业转型升级、促进城乡统筹发展等方面确实起到了重要作用。从合理组织城市空间看,城市新区在疏解中心城区的过密人口、转移过多过重的城市功能、改善城市面貌和人居生态环境等方面,也不失为一种有效方式。
但董祚继同时表示,当前一些城市违背城市发展规律大搞“造城运动”,新区无序扩张,由此出现的问题和可能造成的后果,“确实到了要下非常决心、用非常措施加以整治的时候了。”
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